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苏州吴中区保安公司-保安行业大整顿
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    针对保安行业的大整顿已在北京率先启动,未来半年将在全国推广。

     2011年11月30日,北京市公安局联合市工商局、市人力社保局、市住建委等部门共同启动保安服务市场的清理整顿行动,将持续至明年5月底。

     据北京市公安局内保局工作人员称,此举意在进行保安行业摸底,以建立管辖严密、责权一致、定位清晰的首都保安服务监管体系,黑保安等6类非法保安组织和违法违规行为将是此次整顿的重点。

     “截访是一道高压线,绝对不许触碰”,正规保安公司须实现“零截访”。这是继安元鼎事件曝光后,北京警方首次就保安涉嫌“黑监狱”“截访”事件进行公开表态。今年8月,北京警方查处了某保安公司离职人员冒用该公司名义,在昌平区北七家镇非法从事对外地来京上访人员的“截访、送访”活动,对嫌疑人依法进行了处理。

       中国保安业起步于改革开放初期,中国第一家保安公司——深圳蛇口保安公司于1984年成立。目前保安公司数量已扩大到近3000家,保安人员达421万名。

       尽管发展迅速,但由于从业人员素质低、行业整体水平不高、管理模式僵化等,公众形象不佳,加之近年来多起公共事件中均有保安越权举动,而承担部分公共安全职能的保安业又处于从垄断设立向“管办分离”的改制进程中(参见《财经》2011年第9期“保安业改制僵局”),因而使保安业备受关注。

       截访难举报

       在北京市公安局的整顿文件中,对保安公司参与“截访”、非法限制他人人身自由、指使和纵容保安员阻碍依法执行公务、参与追索债务、采用暴力或者以暴力相威胁的手段处置纠纷等行为,要求立即上报,协调刑侦总队设立专案、依法打击。

        在现实中,对以上情况进行上报,却存在很大的操作难度。2011年11月24日晚上11时,河南许昌籍上访农民聂丽娟,与其68岁的母亲和两个月大的女儿,被两名东北男子从丰台区久敬庄救济站接走,“上了一辆没牌照的面包车,戴上黑眼罩,手机也没收了”。聂丽娟回忆说,在随后被关的14天中,看守人员也屡次更换。

        与此情况类似,多名被非法拘禁的访民表示,因为不知具体关押地点,也无法摸清看守人身份及其所属单位,无法通过报警获得帮助。

        一位内保局相关负责人向《财经》记者表示,“在法制层面,截访的问题非常复杂,很难纳入保安行业管理范畴。但是既然现实有了这种问题,‘零截访’也是我们清理整顿里面要实现的目标。一旦出现截访的情况,不但要对保安员个人以涉嫌非法拘禁罪进行处理,还要对保安公司进行行政处罚。”

       “对保安公司的整顿,是对民意的一种反映。”中国政法大学副教授王建勋说,目前还没有保安公司或截访人员受到刑责或处罚的案例。安元鼎事件后,最初传出北京安元鼎安全防范技术服务有限公司董事长张军被刑事拘留,随后该公司变更股权并改名继续运行,不了了之。

        但王建勋同时指出,整顿保安公司还不能从根本上解决问题,信访不绝还是在于司法没有提供充分的救济功能。

       武汉大学宪法学教授秦前红也告诉《财经》记者,整顿保安公司后,地方政府处理信访事件的成本将加大,后者或会继续在北京设立办事处,或会加大在当地截访的力度。

        还有一些法律学者担心,整顿之后,截访可能会转为地下,进一步加压地方,出现更难监管的问题。比如,更多个人进入这个行业,与保安公司私订合约共同分利,或者地方保安进入北京市场。另一方面,治安警察的压力也会加大。

     初级行业

    来自内保局的资料显示,北京市保安公司的总数达150家,从业人数约30万人,分为两大类,一类是过去由公安机关经营管理的保安服务总公司及其33家分公司、振远护卫中心;一类是挂靠于保安服务总公司旗下的百余家社会公司。

    此外,还有3900多家物业企业自行招用,以及纳入公安机关监管的保安队伍以及社会团体、企事业单位招用在内部开展安全防范的值守力量。

    目前,这些保安公司主要从事一般人防业务,依靠的是以人数为基本单位的营利方式——保安公司与客户按派遣人数核算一个单价,即每人每月多少钱,包括工资、保险等。保安公司从人数单价上赚取差价,“吃空额”(实际派遣低于协议人数)是保安公司常采取的方法。

    另一方面,保安员权益无法得到充分保障,导致部分维权的保安行走在生活的边缘。据北京市公安局、市人力资源和社会保障局在2011年9月到10月间对保安行业劳动用工情况执法检查结果显示,“整个北京的保安员的工资水平,在1200元-1500元之间。包括国企在内的诸多保安公司,能交齐社保的很少。有的企业甚至连劳动合同都不签。”

   “如果保安公司把每个保安员的加班费、社保、医保都交了,那就基本赚不到钱。”北京市海淀保安公司的辞职保安林延峰说。林曾经于2010年12月9日起诉自己工作四年的公司,请求其支付加班费、养老保险、失业生活补助金、探亲假路费及相关经济损失合计约4万余元。

    低工资、低福利、低保障,导致保安员年流失率在30%到50%之间,少数高达70%到90%。这一背景下,保安员入职培训基本是走过场。由于没有相关保险,“遇到危险赶紧跑”也成为内部培训的通则。

     此外,保安公司内部恶性事件频发。2010年12月3日16时许,朝阳区远洋集团工地15名保安在公司稽查队长张永安的指使下,在宿舍用橡胶棒、木棍打、拳打脚踢以及烟头烫等手段,将32岁保安员王某殴打致死。

     据被告律师透露,王某正是因待遇问题提出辞职,公司不想承担中介费损失而施行暴力。

      成都华氏安全技术顾问有限公司总经理钟小华指出,“保安公司自身的市场化水平很初级,只是最基本的人员服务而已,对服务品质和流程没有更科学化的方法。而从政策来讲,现在更多的是强调保安公司、保安人员或保安行业的合法性,而非保安公司的资质情况和保安人员的服务质量的评估体系。”

     加强监管

      内保局工作人员表示,在发现上述问题后,此次整顿是继年中建立“611”保安行业监管工作新机制后,加强监管的又一举措。

       “6”是指建立六项制度:明察暗访制、案件倒查制、网上主动巡检制、每月例会制、互查互纠制、保安企业考评制;两个“1”,“一室”是指企业矛盾化解室,“一日”是指法人(代表)接待日。

        专项整顿活动有三项重点,坚决打击并清理没有资质的“黑保安”公司,尤其是未经公安机关许可而自行招用保安员的情况;保安员要经过职业资格培训,100%持证上岗;保安车辆不得涉警,不得仿军服警械等,保安员年违法犯罪率须控制到千分之五。

         对于3900多家物业企业自行招用保安,作为监管方的内保局有关人士说,“物业保安在实践中问题较多,监管也相对难,这将是整顿活动的重点。”

        “黑保安”的认定依据是保安从业资格制度。国务院《保安服务管理条例》(下称《条例》)规定,“申请人经设区的市级人民政府公安机关考试、审查合格并留存指纹等人体生物信息的,发给保安员证。”

         内保局工作人员向《财经》记者介绍,“北京市的保安员资格考试已于2011年下半年正式开始,截至11月底,保安员通过各保安公司交费报名,目前已有3万多保安员通过考试并取得证书。争取在明年上半年完成现有保安员的考证问题。”

          据记者了解,考试相对简单,如果没有通过,可以复考,取证率相当高。该工作人员也表示,现行考试更多是解决“遗留问题”,目的在于规范队伍和统一建档,“将来保安公司招录保安员时,

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